農業損失依法賠償 應體現在行動上

7月12日下午6時15分許，廖露光剛下班，手機鈴聲響起，這是他當天接到的第8通洪災導致作物受損的報案電話。掛掉電話后，廖露光和保險公司工作人員驅車半小時趕到了報災地點——湖南省寧鄉縣雙江口鎮左家山村，現場查勘受災情況。

廖露光是寧鄉縣農業局保險科科長，7月上旬的特大洪災發生以來，他與當地保險公司的工作人員每天奔波在各個鄉鎮和村組，忙得連軸轉。寧鄉作為湖南省會長沙市的產糧大縣，是此次洪澇災害中全市受損最為嚴重的區縣，水稻受災面積達20萬畝。

嚴重洪澇災害給農業生產造成了巨大損失。在“魚米之鄉”湖南，不僅“米袋子”慘被淹壞，“菜籃子”嚴重受損，而且經作、畜牧、水產也損失不少，其中不少作物遭遇“滅頂之災”。

在寧鄉縣與赫山區交界的菁華鋪鄉菁華鋪村，在暴雨來臨之前，一家緊挨農田、魚塘而建的礦物廢油收集企業由于沒有將油桶及時撤離，暴雨沖刷油桶導致1100多畝稻田、魚塘受到不同程度的污染。

面對洪災直接導致的農業損失，除了政府層面救災救濟外，商業保險如何作為？針對因洪災和污染造成的雙重損失，法律責任如何界定？損失該怎么賠償？帶著這些問題，記者專門趕赴湖南救災理賠一線進行探訪。

湖南的水稻產量曾連續多年位居前位，此次洪澇災害造成水稻損失極其嚴重。據湖南省財政廳7月15日的統計數據，全省水稻報損金額達1.75億元，占到全省農業保險因災報損金額的73.5％。

7月3日，寧鄉縣農業局組織成立了洪災理賠案件快速處理小組，部署災害查勘力量。根據災情，從7月4日起，由寧鄉縣農業局相關負責人和保險公司農險負責人帶隊，組成13個查勘小組對29個鄉鎮進行險情勘查，并指導農戶災害生產自救。

雙江口鎮地勢低洼，受災情況較為嚴重。據該鎮農辦副主任歐友明介紹，截至7月12日，仍浸在水中、尖都沒露的水稻還有1100多畝；淹沒超過3天、退水之后稻谷發霉的達6000多畝；一些遲收早稻正處于灌漿期，稻漿已發臭的2000多畝；還有2萬畝遲熟品種，正處于揚花期，稻花被暴雨澆走無法受精。

“我們是農業大鎮，也是雙季稻主產區，三面環水，其中3.5公里的稻田在河岸沿線。十年九災，村民保險意識一直很強，加上糧農只需繳納保費的20％，其他80％由財政承擔，所以全村3786畝早稻全部投了保。”雙江口鎮左家山村會計孫正彪說，此次暴雨，全村19個組中有15個村遭受災害，其中水稻絕收近700畝。

孫正彪掰著指頭算道：“目前水稻賠付360元／畝，這僅僅只是物化成本。而絕收的700畝按照最低產量750斤／畝，比照今年早稻托市收購價格135元／百斤，每畝損失起碼達到1100多元。”

“希望對于水稻這樣的大宗農作物，能夠提高賠付標準，讓我們農戶的種植收入在災年有更多保障。”孫正彪說。

與水稻等大宗農作物相比，蔬菜等特色農作物的受災情況也不容忽視。湖南蔬菜生產大縣漢壽縣今年受災的蔬菜面積近7.4萬畝，其中成災面積2.3萬畝，絕收2045萬畝，全縣因暴雨導致蔬菜的直接經濟損失達到7166萬元。

所幸的是，漢壽縣的蔬菜作為特色農業今年首次被納入了保險范疇。按照2014年湖南省財政廳下發的《關于開展特色農業保險試點工作有關事項的通知》，各縣（市）可立足自身申報特色農業保險，批準開展試點后，由湖南省財政廳根據保險規劃和試點實施情況確定獎補標準。

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